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沈阳市市直单位政府采购工作规程试行

来源: 时间:2018-08-05 18:46:03

沈阳市市直单位政府采购工作规程(试行)

沈阳市财政局关于印发《沈阳市市直单位政府采购工作规程(试行)》的通知

市直各单位:

为进一步规范市直单位政府采购管理,健全和完善市直单位政府采购运行机制及工作程序,现将《沈阳市市直单位政府采购工作规程(试行)》印发给你们,请遵照执行。

二○○八年二月二十九日沈阳市市直单位政府采购工作规程(试行)

第一章 总则

第一条 为进一步规范市直单位政府采购管理,健全和完善市直单位政府采购运行机制及工作程序,根据《中华人民共和国政府采购法》及部省相关规定,制定本规程。

第二条 市直国家机关、事业单位和团体组织(以下统称采购单位)使用财政性资金采购我市依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务,适用本规程。

前款所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金、行政事业收入、以政府信誉或者财产担保的借款以及属于政府所有的其它资金。

第三条 采购单位的政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购。

第四条 政府集中采购、部门集中采购和分散采购的范围,按照市政府下发的《关于印发沈阳市政府采购集中采购目录及相关采购限额标准的通知》(沈政办发[2007]44号)规定执行。

第五条 政府采购信息按照法律、行政法规的有关规定,在财政部和省财政厅指定的政府采购信息发布媒体上公告。

必须公告的与采购项目实施相关的政府采购信息包括:公开招标公告、邀请招标资格预审公告、更正事项、中标或成交结果;协议供货、定点采购的招标结果(包括中标供应商、中标产品、产品配置及价格等)。

第六条 政府采购评审专家的确定,按照《沈阳市政府采购评审专家管理使用实施细则》(沈财采[2007]70号)的规定,从市政府采购管理办公室统一建立的市级政府采购评审专家库中抽取。

第二章 各部门职责

第七条 市财政局是市本级政府采购的监督管理部门。主要职责是:制定政府采购规则;拟定集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准;审核和编制政府采购预算及采购计划,并及时批复;审批采购方式;拨付政府采购资金;对政府采购合同进行备案管理;统计、发布和管理采购信息;监督采购活动;处理政府采购违法违规行为;考核集中采购机构业绩;对经上级财政部门批准、代理我市政府采购业务的中介机构进行考核及备案管理;建立和管理政府采购评审专家库;实施政府采购法律和法规等相关知识培训;依法受理供应商对政府采购活动投诉事宜等。

市政府采购管理办公室具体履行上述职责。

第八条 市政府采购中心是市本级政府集中采购的执行机构,负责承办市直单位政府集中采购的操作事宜。主要职责是:按照规定的采购方式,具体负责采购活动全过程的实施;接受委托,代理其他政府采购项目的实施;负责各部门、各单位集中采购操作业务人员的培训;按法定权限受理供应商的询问或质疑,并在法定期限做出答复。

第九条 市直主管部门除履行采购单位的相应职责外,对本部门、本系统有特殊要求的采购项目,负责实施部门集中采购。主要职责是:制定本部门、本系统政府采购实施办法;汇总编制本部门政府采购预算和采购项目实施计划;协助市政府采购中心实施政府集中采购;统一组织实施部门集中采购项目;按规定权限负责本部门、本系统所属单位的政府采购活动实施过程管理,推动和监督所属单位政府采购工作;统一向市财政局报送本部门、本系统有关政府采购的审批或备案文件以及执行情况统计报表。

市直主管部门实施部门集中采购,实行内部统一管理,建立和完善内部监督制约机制。主管部门内设财务管理机构具体负责本部门、本系统政府采购事宜的协调和管理。

第十条 采购单位是采购货物、工程和服务的主体,参与政府集中采购、部门集中采购活动,并负责实施本单位的分散采购。主要职责是:严格执行各项政府采购管理规定;编制本单位政府采购预算并逐级上报审批;执行市政府采购管理办公室下达的政府采购计划;协助市政府采购中心和主管部门实施政府集中采购活动和部门集中采购活动;组织实施本单位分散采购活动;依法签订和履行政府采购合同;组织对本单位政府采购项目供应商履约的验收;按规定报送本单位有关政府采购的审批或备案文件以及执行情况统计报表;协助市政府采购中心答复供应商提出的质疑;协助市政府采购管理办公室处理供应商提出的投诉。

第三章 政府采购预算和计划管理

第十一条 采购单位按照市财政局对下一年度预算编制的要求及财政预算收支政策,依据市政府下发的《关于印发沈阳市政府采购集中采购目录及相关采购限额标准的通知》(沈政办发[2007]44号),单独编制政府采购预算,作为部门预算的组成部分,逐级报送主管部门审核汇总,最终报市财政局核定。

第十二条 市财政局对部门预算中的政府采购预算单独核定,并随部门预算批复各市直主管部门执行。

第十三条 市政府采购管理办公室依据核定的政府采购预算,汇总编制市本级政府采购计划。政府采购计划主要内容包括:采购项目内容、预算科目、采购资金构成、采购组织形式、采购方式、实施时间、采购信息发布要求和资金支付方法等。

第十四条 市政府采购管理办公室按照法律和法规有关规定,将政府采购计划分别下达给市政府采购中心和市直各主管部门执行。属于政府集中采购的,政府采购计划下达给市政府采购中心;属于部门集中采购的,政府采购计划下达给市直主管部门,同时抄送市政府采购中心。

第十五条 市直主管部门按照预算管理程序追加或者调整预算时,涉及政府采购业务的,要按照规定报经审核、批准。市财政局单独核定政府采购预算,市政府采购管理办公室相应调整政府采购计划,并按照规定分别下达给市政府采购中心和市直主管部门执行。

第四章 政府集中采购、部门集中采购和分散采购管理

第十六条 政府集中采购,是指采购单位将纳入政府采购集中采购目录以内且项目预算在政府集中采购限额标准以上(含本数)的采购项目,委托依法设立的集中采购机构代理的采购活动。

第十七条 采购单位必须依法将纳入政府采购集中采购目录以内且项目预算在政府集中采购限额标准以上(含本数)的采购项目,委托市政府采购中心代理采购。

第十八条 市政府采购中心根据法律和法规有关规定以及委托代理协议约定依法独立开展采购活动。并坚持规范与效率相结合原则,做好代理采购项目的具体采购工作。

第十九条 部门集中采购,是指由市直主管部门统一实施的纳入集中采购目录以内、且项目预算在政府集中采购限额标准以下的采购项目和纳入集中采购目录以内、但项目要求特殊的药品及医疗耗材、兽药用品、医疗设备及器械等货物的采购项目,以及未纳入集中采购目录但项目预算超过集中采购限额标准的采购项目的采购活动。

第二十条 部门集中采购,由市直主管部门统一组织实施。可以自行承办,也可以委托市政府采购中心或者经财政部、省财政厅认定资格的社会中介机构承办。

第二十一条 分散采购,也称自行采购,是指由采购单位组织实施的政府采购集中采购目录以外和限额标准以下采购项目的活动。

第二十二条 实行分散采购,由采购单位自行组织实施。也可以根据项目的实际情况,委托市政府采购中心或者经财政部、省财政厅认定资格的社会中介机构承办。

第二十三条 市政府采购中心和市直主管部门根据市政府采购管理办公室的要求,按照规定格式,汇总采购执行情况,定期上报。

第二十四条 采购单位要加强政府采购基础管理工作,建立健全记录分散采购活动过程和结果的文件档案管理制度。

第五章 政府集中采购工作程序

第二十五条 市政府采购中心应与采购单位签订委托代理协议,明确委托的事项和双方的权利与义务,并报市政府采购管理办公室备案。

委托代理协议具体确定双方在编制招标(采购)文件、确定评标(谈判、询价)办法与中标(成交)标准、组建评标委员会(谈判、询价小组)、评标(谈判、询价)、确定中标(成交)候选供应商等方面的权利和义务。

委托代理协议可以按项目签订,也可以按年度签订。

第二十六条 制定操作方案。市政府采购中心根据市政府采购管理办公室下达的政府采购计划和采购单位提出的采购要求,制定具体操作方案。属于招标采购项目,报市政府采购管理办公室备案。

第二十七条 采购单位根据立项审批单核定的内容(标准、数量),向市政府采购中心报送采购需求和采购清单,其主要内容包括采购项目名称、技术规格、数量、材质、品质、功能、性能、付款方式、售后服务要求等。采购单位可以对供应商资格、资信、业绩等方面提出要求,但不得有歧视性条款,不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇。

第二十八条 市政府采购中心根据采购单位报送的采购需求和采购清单,编制招标(采购)文件并送采购单位确认。并根据采购单位确认结果,在指定的采购信息发布媒体上发布招标(采购)公告,向供应商发放招标(采购)文件。

第二十九条 需要对已发出的招标(采购)文件进行澄清或者修改的,按照法律和法规规定的时限、程序和方式进行。采购项目需要进行现场考察或者召开开标前答疑会的,市政府采购中心会同采购单位按照法律和法规有关规定进行。

招标采购项目,招标采购文件在发布前报市政府采购管理办公室备案。

第三十条 开标、评标或者谈判、询价按照相关法律、法规和采购文件规定的内容进行。

(一)采购文件发出前,采购单位或市政府采购中心有合理、充分的证据说明市场上符合采购项目资格条件的供应商不足3家的,以书面形式说明情况,上报市政府采购管理办公室。市政府采购管理办公室审核后,按照法律法规的规定,同意按照竞争性谈判、询价或者单一来源采购程序进行;

(二)接收采购文件截止时间结束后,递交采购文件的供应商不足3家的,除采购任务取消外,市政府采购中心以书面形式说明采购文件是否存在不合理条款、采购文件公告时间及程序是否符合相关法律法规规定等情况后,上报市政府采购管理办公室。市政府采购管理办公室审核后,依据相关法律法规的规定,按照以下原则处理:

1.招标采购项目。

招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合法律法规规定的,同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购;

招标文件存在不合理条款的,招标公告时间及程序不符合法律法规规定的,应予废标,并责成市政府采购中心依法重新招标。

2.非招标采购项目。

采购文件没有不合理条款、采购文件公告时间及程序符合法律法规规定,同意按照法律法规规定的相关采购程序继续进行;

采购文件存在不合理条款的,采购文件公告时间及程序不符合法律法规规定的,责成市政府采购中心依法重新采购。

(三)在采购项目评审期间,出现符合条件的供应商或者对采购文件做出实质响应的供应商不足3家情形的,可以比照上述规定(二)执行。

具体评标(谈判、询价)事务由依法组建的评标委员会(谈判、询价小组)负责。

评标委员会(谈判、询价小组)由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会(谈判、询价小组)组成人员名单在评标(谈判、询价)前报市政府采购管理办公室备案。

评标委员会(谈判、询价小组)根据招标(采购)文件规定的评标(评审)标准、方法和中标(成交)条件,对投标人的投标文件或者供应商的响应性文件及报价进行比较与评价,推荐中标(成交)候选供应商。

采购项目以招标方式进行采购的,采购单位代表不得以专家身份参与本部门或本单位采购项目的评标。

第三十一条 确定中标(成交)结果。市政府采购中心在评标委员会(谈判、询价小组)结束评审工作后五个工作日内,将推荐的中标(成交)候选供应商名单送采购单位确定。

采购单位在收到中标(成交)候选供应商名单后五个工作日内,按照评标报告中推荐的中标供应商顺序确定中标(成交)供应商。

中标(成交)供应商确定后,市政府采购中心按照规定,在指定的采购信息发布媒体上公告招标(采购)结果。同时,向中标(成交)供应商发出中标(成交)通知书。

评标委员会(谈判、询价小组)被授权确定中标(成交)结果的,市政府采购中心按照规定在结束评审工作后五个工作日内,将中标(成交)结果通知采购单位,同时公告招标(采购)结果并发出中标(成交)通知书。

第三十二条 订立采购合同。市政府采购中心组织采购单位与中标(成交)供应商自中标(成交)通知书发出之日起三十日内,按照招标(采购)文件确定的事项签订政府采购合同。

市政府采购中心被授权以采购单位名义签订政府采购合同的,提交采购单位的授权委托书,作为政府采购合同附件。

市政府采购中心自政府采购合同签订之日起七个工作日内,将政府采购合同副本及相关资料,报送市政府采购管理办公室备案。

第三十三条 政府采购合同履行和验收。政府采购合同履行过程中或履行完毕,采购单位对供应商履行采购合同情况及结果进行检测和评估,对合同标的进行验收,编制验收报告。大型或复杂的政府采购项目,应邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。

市政府采购中心参与合同标的的验收,对合同履行过程中出现的质量、性能、售后服务等问题以及其他纠纷,负责进行协调。

第三十四条 支付采购项目资金。政府采购合同履行后,采购单位填写《沈阳市政府采购项目履约验收单》或《沈阳市政府采购项目使用情况反馈报告》,经市政府采购中心确认,报市政府采购管理办公室审核。市财政局(国库处)按照政府采购资金拨付的相关程序,通过政府采购资金专户直接向中标供应商支付采购款项。

第三十五条 采购项目资金结算。采购项目结束后,市政府采购管理办公室通知采购单位办理采购项目结算手续。

第六章 部门集中采购和分散采购工作程序

第三十六条 部门集中采购工作程序,参照本规程第五章确定的工作程序和有关要求办理。

第三十七条 分散采购工作程序。分散采购,采购单位可以参照法定的采购方式和程序实施分散采购活动,择优确定供应商,并与供应商签订书面采购合同。

第三十八条 分散采购合同的履行验收,由采购单位按照采购合同约定,自行组织验收。

第三十九条 分散采购合同履行验收后,由采购单位自行向供应商支付采购款项。

第四十条 采购单位委托市政府采购中心或者经财政部、省财政厅认定资格的社会中介机构承办分散采购活动的,参照本规程第五章确定的工作程序和有关要求办理。

第七章 监督检查

第四十一条 市财政局和市直主管部门应建立健全政府采购预算管理制度,确保政府采购活动按计划进行。未列入政府采购预算和政府采购计划的采购项目,采购单位不得实施采购活动。

第四十二条 采购单位、市直主管部门、市政府采购中心和经财政部、省财政厅认定资格的社会中介机构组织实施采购活动,应按照本规程确定的工作程序和要求进行。

第四十三条 市财政局依法对采购单位、市直主管部门、市政府采购中心和经财政部、省财政厅认定资格的社会中介机构执行政府采购法律、行政法规及政策制度情况进行监督检查。对政府集中采购和部门集中采购的采购价格、资金节约效果、采购效率、采购质量、服务质量、信誉状况、有无违规行为等进行考核。对政府采购活动中的违法违规行为,依照相关法律、行政法规的有关规定予以处理。

第八章 附则

第四十四条 本规程由市财政局负责解释。

第四十五条 本规程自2008年3月1日起施行。