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杭州城管拍卖小贩物品被指分赃处理权引争议

来源: 时间:2018-07-26 15:27:17

杭州城管拍卖小贩物品被指分赃 处理权引争议

资料图片:11月9日,杭州市城市管理行政执法局举行罚没物品公开拍卖活动,吸引众多市民前来参与竞拍,小到鞋垫,大到家用桌椅床被,都一一搬上台进行公开拍卖。图为拍卖师对一辆儿童游戏车进行拍卖。

11月9日,杭州市城市管理行政执法局举行罚没物品公开拍卖活动,吸引众多市民前来参与竞拍,小到鞋垫,大到家用桌椅床被,都一一搬上台进行公开拍卖。

新华杭州11月22日电(商意盈、岳德亮)50个全新闹钟,60元!20件羊毛衫,150元!笔记本电脑,1200元 在杭州市城市管理行政执法局11月9日发起的罚没物品拍卖会上,许多商品比旧货市场的价格还便宜。

多年来,城管等部门罚没物品的去向一直为群众所诟病,有的烧掉,有的拍卖。而一些人“抢购”城管从小贩那里罚来的“廉价”物品,似乎不自觉地融入了一条不大道德的利益链上。

城管拍卖罚没物品 现场不断有笑声

“80元,70元,50元 ”从云南到杭州打工的张瑞花从工作人员手里拿过比起拍价还低的一打银质手镯。“这要是在外面市场上卖,一个60元都不止呢。我拿回家送人去。”她乐呵呵地告诉。

据在现场粗略估计,这场拍卖会吸引了300多人,现场不时传出笑声。本次拍卖的物品有生活用品、工艺饰品等108类,将近2560件,这些物品以远低于市场价格的拍卖价起拍,拍卖总金额为15359元,拍出金额最高的是一台1200元的二手笔记本电脑。

杭州市城市管理行政执法局西湖景区副大队长胡利红介绍,举办这次拍卖会是依据《行政处罚法》、杭州市行政执法局出台的《杭州市城市管理行政执法暂扣罚没物品管理规定》,对于依法先行登记保存证据、暂扣的物品,如当事人不在规定期限内接受处理,统一进行处理。

“单价较小的物品,可视作无主物品,经行政机关负责人审批同意,由各城区城管作变现处理或捐助公益事业单位。单价较大的物品,由城市管理行政执法机关依法做出没收决定后,报财政部门,由行政执法机关会同财政部门统一作变现或拍卖处理,变现、拍卖所得价款均上交国库。”胡利红说。

胡利红表示,拍卖前,杭州市行政执法局对拍卖物品进行了认真筛选,以确保拍卖品不存在安全、健康、侵犯知识产权和有伤社会风化等问题。执法局还专门邀请两名国家注册拍卖师主持拍卖,并请财政部门派员对拍卖过程进行现场监督。

“小贩的灾难”引来众多同情声

在拍卖会现场,看到一位以极其低廉的价格拍得数十张膜的小伙子,欣喜若狂,连声说“太便宜了,赶紧拿去卖”。此次拍卖在络上引发了极大关注。在腾讯、猫扑等论坛里,这一持续排在热门排行前列,为小贩们引来一片同情声。

有专家指出,这些从小贩那里罚没的东西很容易让人产生心理障碍,会让人联想到一声“城管来了”后,小贩们四散奔逃、东西散落一地的场景。

35岁的杭州市民颜晓明认为,虽然《行政处罚法》对于罚没物品的处置有所规定,但同时也存在着许多漏洞,执法中是“谁没收,谁处理”的原则,缺少有效监管。因此,也有专家质疑这样的执法是不是“分赃”“销赃”。

对这种现象,一位市民表示,与其这样兴师动众搞拍卖,还不如直接捐给政府的帮扶对象,还能做点善事。退休教师张兴法告诉:“在公开合法的前提下,如果把这些罚没物都通过慈善机构,捐给敬老院、福利院或者困难家庭,所产生的社会效益,远远高于拍卖所得。”

例行拍卖背后 折射多重反思

据了解,诸如此次的罚没物品拍卖会,杭州市城管部门已经举行了多次。有专家指出,此次拍卖会引起极大关注,说明现在社会各界对政府依法行政的高度关注,也体现出民众对“以人为本”理念的思考。

杭州社会科学院社会学研究所所长傅立群认为,从事无证经营的小贩多是底层弱势群体,由于种种原因拿不到正规经营证,只能偷偷倒卖一些便宜商品,以解决一家生存之需,生活非常艰苦辛酸。而城管执法留给大家的印象,往往不是掀瓜摊,就是没收三轮车。这极容易引发社会矛盾。

杭州浙元律师事务所律师张轶群说:“最好的办法是将处罚权和处理权分开,设立独立机构,处理城管等具有行政扣押权的执法部门处罚所得的物品,确保渠道的统一和处理物品的规范有序,实现各方利益最大化。”

张轶群表示,这一方面可避免因为权责不明确产生的权力寻租和腐败滋生,另一方面也可使执法部门集中履行职能范围内的职责。

据了解,我国一些城市的城管部门已经开始探索公益之路。比如长沙,当地城管有固定的福利机构和特困户,作为罚没物捐助对象,发放罚没物资时,必须有街道办事处或社区工作者在场。而在北京丰台区,城管执法部门会将罚没的水果、蔬菜送到世界公园的大象馆。

“如果城管不管理无证经营的摊贩,会影响道路秩序和市场秩序,但是在执法过程不能以恶性与暴力执法,应该以劝阻为主,多给予人性关怀,文明执法,亲情执法,提升城市管理的水平和档次。”傅立群说。